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集体决策不是违规的“遮丑布”
日期：2020-02-27 16:02 来源：澳门银银河官方手机版区纪委监委 作者：甘婵兰 
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2019年7月10日，澳门银银河官方手机版银河yh122官网网址市纪委监委对违规发放扶贫资金的干部通过小广播等媒体进行了公开曝光。
经查： 2015年11月，澳门银银河官方手机版银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区澳门银银河官方手机版镇政府按照上级文件将扶贫物资三黄鸡苗9000羽分配给新利村委，由新利村委负责分发给本村建档立卡贫困户。经新利村党总支部书记骆旭培、村委主任李汉彬、党总支部副书记李灿健、村委副主任钟海强、妇联主席纪木兰、计生专干纪木清、共青团书记谢欣七人召集了村小组长会议讨论决定，将该批扶贫物资按全村人口进行平均发放。
2019年6月14日，骆旭培、李汉彬、李灿健、钟海强、纪木兰、纪木清分别受到了党内警告处分。
为使工作“好”开展 扶贫物资“见者有份”
2019年11月9日中午，在澳门银银河官方手机版银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区澳门银银河官方手机版镇新利村委办公室里，村“两委”会议正在召开。村党总支部书记骆旭培、村委主任李汉彬、党总支部副书记李灿健、村委副主任钟海强、妇女主席纪木兰、计生专干纪木清、共青团书记谢欣（非党员）参加了会议。
“我们村分得9000多羽鸡苗，但贫困户只有60多户，把全部鸡苗分配给60多户，其他农户肯定会有意见。”
“贫困户分得这么多鸡苗，肯定不知道怎么饲养的。”
“我认为按全村人口平均分配鸡苗，开展工作起来会比较简单方便，我们也可以很快完成发放任务。”
一番讨论后，骆旭培等人一致通过，决定按照2015年全村人口平均发放鸡苗，然后在发放表上“变通”后报给澳门银银河官方手机版镇政府。
经村支书骆旭培亲自“抓”，制好了两份发放表，一份是按全村人口发放的发放表，一份是按贫困人口发放的发放表，然后就通知各小组长将本组鸡苗拿回组内分发了。
各小组长也按照村干部要求将鸡苗带回去后，按照贫困户领取鸡苗在村委制作好的一份发放表上签领，非贫困户领取鸡苗就在“另一份”发放表上签领，顺利、快速完成了发放任务，村民们也没有任务异议或不满。不久，各小组长纷纷将签领表上交给村委，虚假发放给贫困户的签领表经支部书记骆旭培、村委主任李汉彬签名确认后上报给了澳门银银河官方手机版镇政府。
“我是建档立卡贫困户，当年我户收到了扶贫鸡苗，签领表上的签名也是本人签名，但没有领取表上记录的这么多数量”。村民郭某某在回答调查组询问时说。
扶贫工作走过场 有“会议决定”也追责
2016年12月18日，银河yh122官网网址市审计局审计发现，银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区违规向非建档立卡户发放扶贫产业补助，并将该情况移送到了银河yh122官网网址市纪律检查委员会，银河yh122官网网址市纪委于2019年2月将该问题线索交办给银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区纪委监委。
经分析研判，银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区纪委监委立即召开各镇纪委书记会议，要求各镇根据审计报告反映的情况彻查各镇违规发放扶贫物资情况。查办的澳门银银河官方手机版镇新利村委干部的就是其中比较典型的一个案例。
“当时澳门银银河官方手机版镇政府通过会议部署了发放鸡苗工作，但如何发放没有明确标准。”
面对核查组人员的谈话，新利村支书骆旭培如是说。
“2015年3月30日，银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区扶贫开发办公室和银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区财政局联合向澳门银银河官方手机版镇下发了《关于下达2015年第一批产业开发扶贫项目计划的通知》（龙扶办发[2015]7号）文件，按通知要求扶贫项目对象必须是农村建档立卡贫困户。你作为负责发放的具体工作人员，在发放扶贫物资前，不用看文件弄清楚发放对象再组织发放的吗？”
核查人员向骆旭培出示了相关文件，直截了当地指出：“‘精准扶贫’的目的就是由原来的“大水漫灌”式扶贫向‘精确滴灌’式扶贫转变，这样才能让困难群众脱贫。村干部就是实现扶贫开发‘精确滴灌’的重要‘管道’，是确保各种帮扶措施最终到村到户、做实落地的‘总漏斗’，像你们村这样的‘见者有份’，又怎能达到精准脱贫？”
面对核查人员的反问，骆旭培不好意思地低下了头。
“我当时就想着如果仅发放给贫困户，非贫困户会有意见，这样我们还要给他们做思想工作，这个工作量是挺大的，发放起来也不顺畅，没有想到上级实施扶贫项目的对象和意义，也变相侵害了真正需要扶贫的贫困户的利益。我作为村支书，对此负有不可推卸的责任，愿意接受组织处理。”骆旭培作出了反省。
“我们当时认为这是会议决定的，应该不会有问题，就将扶贫鸡苗在全村人口中发放了，我现在知道了即使有集体决定也不能违反规定操作了”。李汉彬懊悔不已。
2019年6月14日，骆旭培受到了党内警告处分，参与“两委”表决会议的李汉彬、李灿健、钟海强、纪木兰、纪木清也分别受到了党内警告处分，共青团书记谢欣也受到了相应处理。
案件剖析与警示
党的十八大以来，精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的指导思想，一项项有针对性的举措瞄准贫困“病根”，实施“靶向治疗”，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。精准扶贫贵在精准，成败在于精准。党中央要求做到“精准扶贫”，不是让你搞“精准分配”和“平均分摊”，也不是让你把国家下拨的扶贫款“一发了之”。“见者有份”发放扶贫物资看似公平，人手一份，别抢别闹，事实上却侵害了真正有需求者的权益，更不能使贫困群众真正脱贫。本案中，骆旭培等人无视建档立卡户的真正困难平均分配三黄鸡苗，表面上看，是造福了群众，实际上是以践踏贫困群众利益而满足更多人的私欲。归根到底，他们违纪的原因有：
一是放松学习。没有认真掌握党纪党规和国法。认为“法不责众”，组织集体决定，板子打不到个人，正如同“中国式过马路”，“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关”，抱着一种法不责众的“从众”心理。于是便通过“集体决策”给违纪违规行为套上“民主决议”的面具。
二是宗旨意识淡薄。缺少一心一意为民服务的思想，没有把帮助贫困群众早日脱贫记在心上，落实到工作中。没有深刻认识到村委会承担着政府代理人、集体产权代理人、社区管理者的三项职能，是能否执行国家法律，贯彻党的政策并让广大农民获得实际利益，并最终让贫困人口脱贫的决定因素。做扶贫工作没有把困难群众的利益放在心上，发扶贫物资没有把困难群众的需求放在眼里。
三是作风漂浮，不严不实。精准扶贫工作繁杂，每一项精准都要各级干部，特别是村干部扎扎实实做好工作。“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。不严不实就无法达到“精准”，国家的各项扶贫政策就会变样。案中骆某等人就是没有认真落实精准扶贫中“资金使用要精准”的要求，只求将扶贫物资发放了事，与精准扶贫的目标和要求背道而驰，骆某等人存在的这些问题，归根到底是作风不实致使扶贫物资发放“失准”。
四是法纪意识淡薄，道德底线缺失。骆某等人缺乏法治意识，无视党纪国法，自我约束不够，没有筑起廉洁自律的思想防线，对上级的要求不以为然，不认真按政策办事。
“作风建设攸关脱贫攻坚成败。这是落实党中央重大决策部署打折扣、做选择、搞变通的典型案例。”银河yh122官网网址市澳门银银河官方手机版区纪委监委相关负责人说。
脱贫攻坚工作进入关键时期，广大干部不忘为民初心，与贫困户一道主动作为，特别是通过精准扶贫让许多贫困户走上了致富之路。纪检监察机关要严格履行监督责任，护航扶贫攻坚最后一公里，定期不定期开展对各监督单位派出扶贫工作队工作和扶贫工作开展情况进行再监督再检查，对因工作不力而影响精准扶贫工作整体推进的进行严肃追责，绝不姑息。
（编辑：钟坤瑩、温丽华）
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